為促進我省人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展，根據《安徽省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《安徽省“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和人力資源社會保障部《關于推進新時代人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展的意見》等文件精神，貫徹落實省委、省政府關于“雙招雙引”工作決策部署，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展成就

“十三五”時期，安徽省搶抓人力資源服務行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略機遇，堅持政府引導、市場主導，以深化人力資源市場改革為動力，通過做好“放管服”文章，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，出臺了《關于加快人力資源服務業(yè)發(fā)展的實施意見》等一系列行業(yè)發(fā)展指導文件，加強頂層設計制度安排，疊加關聯(lián)支持政策，推動互聯(lián)網、大數據、智慧就業(yè)等新技術運用，有力促進了人力資源服務業(yè)快速健康發(fā)展，人力資源服務業(yè)從小到大、從無序到規(guī)范、從單一到多元、從低端到專業(yè)化，行業(yè)經濟效益、社會效應取得質的飛躍。全省人力資源服務行業(yè)營業(yè)收入達377.8億元，從業(yè)人員3.57萬人，各類人力資源服務機構1241家，其中民營人力資源服務機構1096家，設立固定招聘場所1805個，建立人力資源服務網站549個。推進人力資源市場整合改革，全面完成縣級公共就業(yè)和人才服務機構整合改革。圍繞“充分放，優(yōu)化管”，打造“四最”營商環(huán)境，深化行政許可制度改革，充分激發(fā)了市場活力。推進人力資源服務標準化建設，編制人力資源服務地方標準，開展急需緊缺人才需求預測課題研究。人力資源服務業(yè)規(guī)模不斷壯大。人力資源服務產業(yè)園建設力度持續(xù)加強，國家級、省級人力資源服務產業(yè)園和專業(yè)性、行業(yè)性人才（人力資源服務產業(yè)集聚）市場相繼建成。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，完善人力資源服務機構市場化引進人才工作機制，推動建立政府宏觀調控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、人力資源服務機構誠信服務的人才流動配置新格局。著力推進人力資源市場誠信體系建設，加強對經營性人力資源服務機構的事中事后監(jiān)督管理，堅決打擊“黑中介”、虛假招聘等違法違規(guī)行為，有力維護了公平競爭、規(guī)范有序的人力資源市場秩序。

    二、面臨形勢

    作為現(xiàn)代服務業(yè)和生產性服務業(yè)的重要門類和新興產業(yè)，人力資源服務業(yè)是就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的重要抓手，是推動經濟高質量發(fā)展的重要支撐。十九大報告提出的“更好推動人的全面發(fā)展”“人力資本服務等領域培育新增長點”“著力加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系”，給人力資源服務業(yè)展現(xiàn)了更廣闊的前景、提出了更高的要求，具有劃時代的意義。中國經濟轉型正從“中國制造”走向“中國智造”，從物質型消費走向服務型消費，這對人力資源服務業(yè)發(fā)展是難得的機遇。安徽省委省政府高度重視人力資源服務業(yè)發(fā)展，圍繞人才強省和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，制定了促進人力資源服務業(yè)發(fā)展的系列政策舉措，推動人力資源服務業(yè)較高增速發(fā)展。人力資源服務業(yè)已從單一的人才招聘、勞務派遣向著招聘外包、中高端獵頭、人才測評等多業(yè)態(tài)并存的新格局邁進，市場活力不斷被激發(fā)，呈現(xiàn)出機構數量穩(wěn)步增長、行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、市場供求對接旺盛、服務業(yè)態(tài)全面發(fā)展、集聚發(fā)展效應日益凸顯的特點，但大市場小產業(yè)、高增速低質量、新行業(yè)舊模式、強成長弱規(guī)范的格局還沒有根本改變，難以有效跟進經濟社會快速發(fā)展對人力資源服務不斷增長的需求。

三、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，落實省第十一次黨代會和省委人才工作會議精神，深入貫徹黨中央、國務院關于發(fā)展人力資源服務業(yè)，構建實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展產業(yè)體系的決策部署，緊緊圍繞民生為本、人才優(yōu)先的工作主線，堅持以產業(yè)引導、政策扶持、環(huán)境營造為重點，充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動人力資源服務業(yè)向專業(yè)化、信息化、產業(yè)化、國際化方向創(chuàng)新發(fā)展，建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場和完善的現(xiàn)代人力資源服務體系，全面提升人力資源開發(fā)配置水平和支撐經濟社會發(fā)展能力，充分發(fā)揮人力資源服務業(yè)穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)的重要作用，打造人才引進新高地和經濟發(fā)展新增長極，為助力我省經濟社會高質量發(fā)展，加快建設經濟強、格局新、環(huán)境優(yōu)、活力足、百姓富的現(xiàn)代化美好安徽提供強有力的人力資源支撐。

四、發(fā)展目標

到2025年，實現(xiàn)全省人力資源服務業(yè)營業(yè)收入年均增長不低于10 %，機構數和從業(yè)人員數進一步攀升，高級人才尋訪、人才測評、人力資源管理咨詢等高端業(yè)態(tài)占比大幅提升。培育一批具有示范引領作用的人力資源服務行業(yè)領軍企業(yè)和省級人力資源服務骨干企業(yè)，引進一批國內外知名人力資源服務機構，建設一批主體功能突出、輻射范圍廣、帶動作用強的省級人力資源服務產業(yè)園和立足本土、特色鮮明、服務主導產業(yè)的專業(yè)性、行業(yè)性人才（人力資源服務產業(yè)集聚）市場。支持申報設立國家級人力資源服務產業(yè)園。人力資源服務業(yè)產業(yè)規(guī)模、行業(yè)結構、人才隊伍、服務能力進一步提升，人力資源服務業(yè)標準化、規(guī)?；⑵放苹斤@著提升，人力資源服務業(yè)對全省經濟貢獻率穩(wěn)步提升，為打造“三地一區(qū)”提供高質量人力資源支撐。

             五、重點任務

（一）促進經營性人力資源服務機構發(fā)展

1.壯大本土人力資源服務機構

支持通過兼并、收購、重組、聯(lián)盟等方式，培育一批有核心產品、成長性好、競爭力強的人力資源服務行業(yè)領軍企業(yè)，加快發(fā)展有市場、有特色、有潛力的人力資源服務骨干企業(yè)。支持人力資源服務機構在境內外上市。鼓勵和支持人力資源服務機構或人力資源服務產品擁有者參加知名創(chuàng)投活動。

2.引進優(yōu)質人力資源服務機構

鼓勵各地引進國內外有一定規(guī)模和實力的知名人力資源服務機構，努力招引位列中國服務業(yè)企業(yè)500強、全球人力資源服務機構100強或大中華區(qū)人力資源服務機構品牌100強的人力資源服務機構，來皖設立總部、區(qū)域總部或全資（控股）子公司，學習借鑒先進的人力資源服務理念、標準、技術和管理模式，促進我省人力資源服務機構創(chuàng)新服務內容、規(guī)范服務行為和提升服務水平。

（二）推動人力資源服務產業(yè)集聚發(fā)展

3.建設人力資源服務產業(yè)園

貫徹《安徽省人力資源服務產業(yè)園管理辦法（試行）》要求，建設符合市場需求、功能完善、特色鮮明的人力資源服務產業(yè)園，發(fā)揮園區(qū)集聚產業(yè)、拓展服務、孵化企業(yè)、培育市場的功能。支持建設國家級和省級人力資源服務產業(yè)園，大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才（人力資源服務產業(yè)集聚）市場，鼓勵各地運用市場化手段建設人力資源服務業(yè)產業(yè)園、產業(yè)集聚區(qū)和人才服務綜合體。

4.建設人力資源服務產業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地

鼓勵各地多渠道、多形式建設人力資源服務產業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，既可依托人力資源服務產業(yè)園，也可利用現(xiàn)有的公共就業(yè)人才服務中心、大學科技園區(qū)、小型微型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地等通過掛牌、共建等方式，建設人力資源服務產業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，充分發(fā)揮人力資源服務產業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地在產業(yè)培育、企業(yè)孵化中的引領作用，培育孵化一批創(chuàng)新型、信息化的人力資源服務產業(yè)新軍。對符合條件的孵化基地給予建設補助，入駐基地的創(chuàng)業(yè)機構按規(guī)定享受稅費減免、財政補貼、金融支持等各項創(chuàng)業(yè)幫扶政策。

（三）優(yōu)化人力資源服務業(yè)態(tài)

5.大力培育高端業(yè)態(tài)

推動本土人力資源服務機構與國內外知名人力資源服務機構開展多形式合作，引導業(yè)務形態(tài)多元化混合經營。推動高級人才尋訪、人才測評、人力資源管理咨詢、人力資源信息軟件服務等高端人力資源服務業(yè)態(tài)落地、成長。加快人力資源服務機構轉型升級和與互聯(lián)網企業(yè)跨界融合，拓展線上招聘模式，探索開展與金融、教育、醫(yī)療等行業(yè)的跨界服務模式。

6.加快人力資源服務創(chuàng)新

支持人力資源服務機構在高級人才尋訪、人才測評、人力資源管理咨詢、服務外包等中高端服務領域開展新產品研發(fā)、測試和推介。通過政府購買服務形式，鼓勵人力資源服務機構開展自主研發(fā)或與高等院校、科研院所等單位合作研發(fā)，推進人力資源服務理論、關鍵技術和商業(yè)模式創(chuàng)新。加快新知識、新技術在人力資源服務領域轉化與應用，推動人力資源服務和互聯(lián)網深度融合，優(yōu)化人力資源服務產品結構。

7.推進人力資源服務標準化建設

以規(guī)范服務行業(yè)、提高服務質量和提升服務水平為核心，根據人力資源服務業(yè)發(fā)展需求，建立健全與國家標準、行業(yè)標準相配套的地方標準體系。加快人力資源服務產品、服務行為、服務程序等標準的制定、實施與推廣。研究制定高級人才尋訪、人才測評、人力資源管理咨詢、服務外包、網絡招聘等人力資源服務產品地方標準。鼓勵支持人力資源服務機構、高等院校、科研院所和行業(yè)協(xié)會等，參與人力資源服務地方標準制定。

    （四）培育人力資源服務品牌

8.加強品牌建設

支持人力資源服務機構開展自主品牌建設，鼓勵企業(yè)注冊和使用自主的服務商標，爭創(chuàng)安徽省商標品牌示范企業(yè)和皖美品牌示范企業(yè)，帶動人力資源服務品牌推廣。加大人力資源服務品牌宣傳推介力度，舉辦、參加人力資源服務業(yè)發(fā)展峰會、論壇等活動，著力打造中國國際徽商大會人力資源專題對接活動、長三角地區(qū)人力資源一體化發(fā)展論壇等人力資源服務品牌。支持人力資源服務機構參選服務業(yè)重點企業(yè)名錄和高新技術企業(yè)名錄，爭創(chuàng)安徽省服務業(yè)百強企業(yè)。

9.開展人力資源服務機構等級評定

推進人力資源服務機構分類評估指標體系建設，貫徹《人力資源服務機構等級劃分與評定》地方標準，定期開展人力資源服務機構等級評定工作，提升我省人力資源服務機構的核心競爭力和影響力，增強發(fā)展新動能，推動我省人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展。

（五）聚力招才引智

10.開展急需緊缺人才需求預測分析研究

每年根據我省重點產業(yè)規(guī)劃，對戰(zhàn)略性新興產業(yè)急需緊缺人才需求狀況進行專題研究，發(fā)布急需緊缺人才需求預測分析研究報告和急需緊缺人才目錄，為人才的順暢流動和高效配置提供參考，引導各類人才向我省有序流動。鼓勵支持人力資源服務機構、高等院校、科研院所和行業(yè)協(xié)會等，參與急需緊缺人才需求預測分析課題研究。

11.創(chuàng)新人才引進方式

引導人力資源服務機構在招才引智方面發(fā)揮主渠道作用。鼓勵用人單位通過人力資源服務機構開展高級人才尋訪。鼓勵支持人力資源服務機構通過市場化手段為我省引進高層次人才，打造“走進安徽”高層次人才招聘推介品牌，全球招引高層次人才，支持各地赴國（境）內外參加或舉辦要素推介會。

（六）加強行業(yè)人才隊伍建設

12.實施人力資源服務從業(yè)人員能力提升行動

加強人力資源服務行業(yè)人才隊伍建設，加大培訓力度，實施每年千人培訓計劃。通過政府購買服務形式，分層次開展人力資源服務從業(yè)人員知識更新培訓工作，依托高等院校、職業(yè)（技工）學校、科研院所、知名企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等，建立人力資源服務培訓基地和實訓基地，舉辦人力資源服務機構高層次人才研修活動和從業(yè)人員基礎培訓，通過現(xiàn)場教學、案例實訓、參觀考察等方式，提升行業(yè)從業(yè)人員能力素質。

13.加大行業(yè)人才引進力度

加大人力資源服務行業(yè)高端人才引進力度，將人力資源服務行業(yè)高端人才列入全省急需緊缺人才目錄，人力資源服務行業(yè)引進的國內外領軍人才、高級管理人員和急需緊缺專業(yè)人才，享受我省急需緊缺人才引進和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等各項優(yōu)惠政策，努力建設一支數量充足、素質優(yōu)良、結構不斷優(yōu)化、作用日益突出的人力資源服務行業(yè)人才隊伍。

       14.加強人才評價激勵

對引進人力資源服務行業(yè)高端人才符合條件的納入全省各級人才工程、人才項目、人才計劃，享受相應同等優(yōu)惠扶持政策。實施行業(yè)領軍人才培養(yǎng)計劃，定期組織開展“人力資源服務領軍人才”“人力資源服務十佳HR”等評選活動。將人力資源服務大賽納入職業(yè)技能競賽計劃，形成省市聯(lián)動的競賽體系。健全人力資源管理專業(yè)職稱評審制度，貫通職業(yè)技能評價與專業(yè)技術職稱評審通道。    

六、組織保障

（一）健全組織領導

強化人力資源社會保障部門承擔人力資源服務業(yè)發(fā)展的中樞作用，進一步加強人力資源服務業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調，及時研究解決行業(yè)發(fā)展中遇到的問題。建立推動人力資源服務業(yè)重點領域和重點企業(yè)加快發(fā)展的工作機制。探索將人力資源服務業(yè)重要指標納入本地經濟社會發(fā)展的考核體系。

（二）加大資金支持

充分發(fā)揮人才發(fā)展資金作用，統(tǒng)籌使用就業(yè)資金，支持人力資源服務品牌培育、機構引進、產業(yè)園建設、孵化基地建設、標準化建設、人才培養(yǎng)引進、人才目錄發(fā)布、合作交流等方面活動?；I劃設立省級人力資源服務業(yè)發(fā)展引導資金。各級人力資源社會保障部門要積極爭取有關部門支持，加大對人力資源服務業(yè)發(fā)展的資金投入，有條件的地區(qū)可安排一定的專項引導資金，推動人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展。

（三）夯實發(fā)展基礎

充分發(fā)揮安徽省人力資源服務協(xié)會等行業(yè)組織作用，指導支持有條件的市設立地方性人力資源服務行業(yè)協(xié)會，健全協(xié)會行業(yè)指導、行業(yè)協(xié)調、行業(yè)自律功能。鼓勵有條件的地區(qū)成立區(qū)域型人才發(fā)展集團，建立以市場化引進人才、高端人才培養(yǎng)、人才科學測評等為主體的發(fā)展體系。探索建設人力資源研究院，開展人力資源課題研究，強化人力資源服務行業(yè)人才培養(yǎng)。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)一站式服務中心建設。

（四）完善法規(guī)體系

貫徹落實《安徽省人力資源市場條例》，制定人力資源市場建設配套規(guī)章和推動人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展的政策舉措，完善人力資源市場法規(guī)體系，著力打破人力資源市場中存在的地區(qū)封鎖、市場分割、業(yè)務壟斷等各種障礙，為人力資源服務業(yè)發(fā)展營造公平寬松，競爭有序的法治環(huán)境，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。

     （五）加強宣傳推介

加大對人力資源服務業(yè)發(fā)展目標、重大意義、政策措施等方面的宣傳力度。積極推介各地、各部門、各機構的典型經驗，宣傳業(yè)績突出的人力資源服務機構和個人，并對人力資源服務業(yè)發(fā)展貢獻較大的單位和個人進行通報表揚。通過經濟形勢和政策宣講、開展重大活動，宣傳人力資源服務業(yè)在創(chuàng)新驅動經濟發(fā)展中的基礎性作用，努力營造全社會重視、支持人力資源服務業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍，引導、強化實體經濟對人力資源服務業(yè)的需求。

安徽省人力資源服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（2021-2025）.doc